朱淑娟專欄：誰殺了台南後壁的玉米？ - 風傳媒

台南社大去年在後壁空拍時，發現一處玉米田有些區域的土壤已變成灰白色，有的甚至光禿禿長不出玉米，由於他們關注爐碴廢棄事件已經很多年，一看就知道土壤已被混入不銹鋼爐碴。在現場快篩土壤重金屬含量，發現鉻愈高的地方玉米株長得愈差，其中長不出玉米的地方，鉻含量更高達2000ppm。

事後台南市環保局也證實農地已被混入不銹鋼爐碴，但只「認同」應該清除、卻不行動。而且還做了檢測，把本來已經混在一起的土壤跟爐碴分開，分別用測土壤以及測有害事業廢棄物的方法各測各的。

結果土壤重金屬含量低於監測標準，爐碴用TCLP(毒性特性溶出程序)判定非屬有害事業廢棄物，玉米檢測也符合食用標準，於是宣布農民可以正常採取，一切彷彿沒事，但這塊農地真的沒有問題嗎？

爐碴倒在農地，馬上可依廢清法要求清除

簡單講，台南市的檢測結果是要告訴大家，雖然農地被回填不銹鋼爐碴，但爐碴不是有害事業廢棄物，不會汙染農地跟玉米。至於要不要把不銹鋼爐碴清走，請檢方調查之後再說，如果回填爐碴屬實，再依區域計畫法要求農地恢復原狀。

這真是標準的不負責任說法，爐碴有沒有回填一看便知，何需等檢方調查？其實這件事很清楚，不銹鋼爐碴是電弧爐煉鋼後產生的事業廢棄物，可以申請再利用，但只限用於水泥原料及水泥製品原料，禁止回填農地。

而事實擺在眼前，現在這些爐碴被回填到農地，不必檢測有害無害，就可以依廢棄物清理法要求業者清除，不必等檢方、也不必動用區域計畫法。

此外，如果照台南市政府這種檢測邏輯，以後農地被混入什麼廢棄物，土壤都不會超過標準，因為可以把土壤跟爐碴分開各測各的。再來只檢測正常生長的玉米指符合食用標準，卻真正要追查的，是那些長不出玉米的土壤出了什麼事。

一旦土壤重金屬超過監測或管制標準，就要被公告為控制或汙染場址，通常在判定土壤是否被汙染，依目的不同有兩種方法，一種是為了建立土壤的背景值，在一塊土地的不同地區採樣，混合攪拌後得到這塊地的平均重金屬濃度。

另一種是已經看到一塊地的某個區域已被汙染，就不要用平均採樣法，而是直接採汙染的部分檢測。然而，近年來農地被回填廢棄物的情況愈來愈多，為了釐清行政責任(廢棄物管理、土壤汙染整治、事業廢棄物再利用分屬不同單位管理)，環保署就發展出「土壤及廢棄物各測各的」這種檢測法。

但行政責任的劃分並不能掩蓋土壤跟爐碴已經混在一起的事實，檢測土壤是否已被汙染，當然要把混在一起的土壤及爐碴一起測，而不是分開各測各的，因為他們實質上就是混在一起，一如台南社大黃煥彰老師說的「傻傻分不清」。

而且，土壤及地下水汙染整治法對土壤汙染的定義是：「指土壤因物質、生物或能量之介入，致變更品質，有影響其正常用途或危害國民健康及生活環境之虞。」這塊土壤事實上已被物質(爐碴)介入，品質也已被變更。

而這些已經傻傻分不清的土壤及爐碴，事實上也已造成玉米生長的問題，就像台南社大檢測的，愈是玉米長得不好、甚至長不出來的土壤，鉻含量愈高，早就不是台南市環保局所稱的「原生土壤」了。

如今農地受重金屬、廢水汙染已經很嚴重，再開放農地非法工廠合法化之後，未來一定會更加嚴重。加上事業廢棄物回填農地的事件一再發生，農地上先埋廢棄物，再覆蓋土壤種植，政府無法管控廢棄物流向，又不積極做末端稽查，民間檢舉後還找各種理由不清除，並不是負責任的做法。

而如果這種處理方式變成慣例，很難想像未來台灣的農地會變成什麼樣子。難怪黃煥彰要說，台南市這種做法「真是非常邪惡的示範」。

＊作者為獨立記者

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April 07, 2020 at 05:30AM
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